溥仪是名义上的满洲国最高首脑，皇帝之下又分四府二院二局，四府为尚书府，宫内府，祭祀府，参议府；二院为立法院，国务院；二局为审计局，各外局。溥仪在日本人的扶持下，先就任伪满洲国元首，两年后再称帝，宫内府是辅弼他的直属机构。